午前９時30分　開会
○議長（平井せい治君）　皆さんおはようございます。
　これより本日招集されました令和３年第４回近江八幡市議会定例会を開催します。
　直ちに本日の会議を開きます。
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△日程第１　会議録署名議員の指名
○議長（平井せい治君）　まず、日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　本日の会議録署名議員に、
　玉木弘子君
　竹尾耕児君
の両名を指名します。
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△日程第２　会期の決定
○議長（平井せい治君）　次に、日程第２、会期の決定を議題とします。
　お諮りします。
　日程表のとおり、本日から12月21日までの23日間としたいと思いますが、これにご異議ございませんか。
　　（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（平井せい治君）　異議なしと認めます。よって、本定例会の会期は本日から12月21日までの23日と決定しました。
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△日程第３　委員会審査報告
　　　　　議第６２号
○議長（平井せい治君）　次に、日程第３、委員会審査報告に入ります。
　前定例会からの継続審議でありました議第62号を議題とし、決算特別委員会の報告を求めます。
　決算特別委員長岡田彦士君。
　　　　　　　　　　　　　〔14番　岡田彦士君　登壇〕
◆１４番（岡田彦士君）　皆さんおはようございます。
　それでは、決算特別委員会の審査報告を行います。
　令和３年第３回９月定例会において当委員会に付託された議案を審査するために、10月11日から13日までの３日間にわたり委員会を開催し、審査を行いました。審査に当たっては、あらかじめ定めた審査要領に基づき、当局の出席による決算概要の説明及び諸資料の提出を求め、所管部局ごとに慎重に審査を行った結果、議第62号令和２年度近江八幡市一般会計決算の認定を求めることについては、全員賛成で原案を認定するものと決しましたので、報告します。
　以下、審査過程において述べられました意見、要望等について申し上げます。
　初めに、概要についてですが、審査対象となった令和２年度は、ハートフルで市民が主役を政策目的に、本市の潜在的な魅力を掘り起こす潜在能力開発予算と位置づけられました。しかし、未曽有の災害とも言える新型コロナウイルス感染症の拡大により、市民生活はさま変わりし、地方自治体の運営も深刻な打撃を受けました。国の緊急経済対策に伴う特別定額給付金をはじめとする各種給付金事業や国からの新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金等の国県財源を中心とした約103億円に及ぶ市民生活、産業支援や感染予防対策にシフトチェンジし、事業を実施されました。
　このことから、決算規模は歳入歳出ともに昨年度より120億円以上大きく増加しました。厳しい財政状況の中、財政調整基金の４億600万円、子ども・子育て支援基金約１億4,000万円、ふるさと応援基金事業活用分約３億3,000万円を繰入れした結果、形式収支は11億3,855万2,000円の黒字、翌年度への繰越財源を除く実質収支は８億2,014万3,000円の黒字を確保されました。今後も新型コロナウイルス感染症の影響を受け厳しい行財政運営が続くことが予想されることから、歳入の確保と事業の精査による歳出の見直しにより一層努められるよう要望いたします。
　次に、審査過程の中で委員から出された主な意見について申し上げます。
　まず、総務部の関係について、コロナ禍における業務継続から市職員の感染対策の徹底を求める意見、また定年退職以外の退職者増加に対する対策を求める意見が出されました。
　次に、安土町総合支所関係について、耐震補強工事において予算要求時と執行時に工法が変更されたことに対する経過の説明を求め、人命を守るため迅速に工事を実施すべきとの意見が出されました。
　次に、総合政策部の関係について、45万枚購入された抗ウイルス性マスクの有効活用を求める意見、また富士と琵琶湖を結ぶ会の委託業務について民間でやるべきことは民間に任せるべきとの意見、またかわらミュージアムにおける現代アート展示委託について契約の在り方や委託料積算の精査を求める意見が出されました。
　次に、福祉保険部関係について、現状市外からの入所者が多い住倉安土元気園において市民の優先的な入所を求める意見、また会員の減少が続く老人クラブの活性化と今後の在り方の検討、それに伴う補助金の見直しを求める意見が出されました。
　次に、教育委員会関係について、青少年育成事業が成人式の開催のみとなっており、相談事業や地域活動への参画等を含めた青少年健全育成に資する事業にすべきとの意見が出されました。
　次に、都市整備部の関係について、面積が広く大きな観光資源となり得る岡山園地の整備を県に要望されたいとの意見が出されました。
　最後に、全般的な意見として、基金の取崩しを前提とせず、税収を中心に歳入を精査した上で予算編成すべきとの意見、また執行率の低い事業については、当初から予算が過大に見積もられているのではないか、もう少し慎重に正確に予算を組み執行すべきとの意見が出されました。
　以上が各委員から出された主な意見、要望であります。
　当局におかれましては、これらの意見等を今後の予算編成及び予算執行において十分反映されるよう要望いたしまして、決算特別委員会の審査報告とさせていただきます。議員皆様のご賛同をよろしくお願いいたします。
○議長（平井せい治君）　ただいまの審査報告に対して質疑はありませんか。
　　　（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（平井せい治君）　質疑がないようでありますので、以上で委員会の審査報告を終わります。
　それでは、討論のある方は、後刻休憩中に事務局へ発言通告をお願いします。
　休憩します。
　　　　　　　　　　　　　　　午前９時41分　休憩
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　　　　　　　　　　　　　　　午前９時41分　再開
○議長（平井せい治君）　再開します。
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△日程第４　討論・採決
　　　　　議第６２号
○議長（平井せい治君）　それでは、日程第４、討論・採決に入ります。
　発言通告がありませんので、討論なしと認め、これより採決します。
　それでは、議第62号について起立により採決します。
　お諮りします。
　議第62号令和２年度近江八幡市一般会計決算の認定を求めることについては、決算特別委員長の審査報告のとおり原案を認定することに賛成の諸君の起立を求めます。
　　　　　　〔起立全員〕
○議長（平井せい治君）　ご着席ください。起立全員と認めます。よって、議第62号は原案を認定することに決しました。
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△日程第５　諸般の報告
○議長（平井せい治君）　次に、日程第５、諸般の報告を行います。
　まず、議長報告を行います。
　さきの定例会以降における議長等の活動状況につきましては、お手元に配付いたしました報告書のとおりでございます。ご了承をお願い申し上げます。
　次に、監査報告に入ります。
　監査委員の報告を求めます。
　監査委員井上芳夫君。
　　　　　　　　　　　　　〔11番　井上芳夫君　登壇〕
◆１１番（井上芳夫君）　皆さんおはようございます。監査委員の井上でございます。
　例月現金出納検査の結果について、次のとおりご報告申し上げます。
　地方自治法第235条の２第１項の規定に基づき、一般会計、各特別会計、各基金会計、各公営企業会計について、令和３年８月に７月分、９月に８月分、10月に９月分の現金出納検査を実施しました結果、いずれの会計とも現金等のあり高をはじめ歳入歳出等の計数は正しく、かつ出納に係る事務処理も妥当と認めました。
　よって、同条第３項の規定に基づき、その結果を市長、議長に報告いたしました。
　また、この詳細な内容につきましては、例月現金出納検査報告書のとおりでございますので、ご覧いただきたいと存じます。
　以上をもちまして監査報告とさせていただきます。
○議長（平井せい治君）　以上をもちまして諸般の報告を終わります。
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△日程第６　議案の上程（提案理由説明）
　　　　　議第１０１号～議第１１１号
○議長（平井せい治君）　次に、日程第６、議案の上程を行います。
　議第101号から議第111号までの11件を一括上程し、件名を事務局から朗読させます。
　益田議会事務局長。
◎事務局長（益田卓弥君）　朗読いたします。
　令和３年第４回（12月）近江八幡市議会定例会提出議案
市長提出議案
議第101号 令和３年度近江八幡市一般会計補正予算（第６号）ほか補正予算議案２件
議第104号 近江八幡市手数料条例の一部を改正する条例の制定についてほか条例関連議案４件
議第109号 旧慣の廃止及び市有財産の譲渡をすることにつき議決を求めることについてほかその他議案２件
　以上でございます。
○議長（平井せい治君）　次に、市長提出議案の提出理由の説明を求めます。
　小西市長。
　　　　　　　　　　　　　〔市長　小西　理君　登壇〕
◎市長（小西理君）　皆さんおはようございます。
　開会に当たりまして、一言ご挨拶を申し上げます。
　先日まで暖かい日が続いておりましたが、ここ数日急に気温が下がりました。山の紅葉も日々鮮やかさを増しており、いよいよ本格的な冬の到来を感じるこの頃でございます。
　本日は、令和３年第４回市議会定例会を招集させていただきましたところ、議員の皆様方におかれましては、公私何かとご多用の中ご出席を賜りまして、誠にありがとうございます。
　また、平素から市政運営に格段のご理解とご協力を賜っておりますことに対しまして、高段からでございますけど、心より厚く御礼を申し上げます。
　さて、10月31日に執行されました衆議院議員総選挙を受け、11月10日召集の特別国会において、第２次岸田内閣が発足されました。来月６日には臨時国会の召集が予定されており、コロナ禍で傷んだ経済回復や今後の成長戦略、分配戦略を見据えた補正予算審議が本格的に始まります。本市におきましても、市民生活への支援、地元事業者の皆様への支援とともに、将来の町の在り方、行政の在り方を見据え、議会のご理解を得ながらしっかりと市政に取り組んでまいりたいと考えております。
　一方、新型コロナウイルス感染症は、全国的に感染者数は大幅に減少し、ようやく落ち着きを取り戻したところでございます。市民の皆様には、感染拡大抑止のため、速やかなワクチン接種や外出の自粛、行事の中止など、様々な場面でご協力をいただきました。この場をお借りして改めて御礼を申し上げます。
　紅葉の季節を迎え、旧市街や市内の観光施設でもコロナ禍以前の人出が少しずつ戻ってきております。先日実施しました市民向けのふるさと観光券の販売でも、おかげさまで予定数を上回るご応募をいただきました。この機会に市民の皆様にも、感染予防には十分に配慮しつつ、近江八幡の町を楽しんでいただきたいと思っております。
　９月議会の閉会の際にも触れさせていただきましたけれども、東京2020オリンピック・パラリンピック競技大会ですばらしい成績をお収めになったアーティスティックスイミング日本代表乾友紀子選手にこのたび近江八幡市スポーツ優秀選手賞を授与させていただきました。オリンピックが終わってすぐに次の目標に向け日々の練習をスタートされてると伺いました。地元出身のトップアスリートとして、たゆまぬ努力を重ねられる姿は私たちに勇気と元気を与えてくださいます。改めてその功績をたたえ、心から敬意を表したいと存じます。
　それでは、本日提出しました議案につきましてご説明を申し上げます。
　提案いたします議案は、予算関連議案が３件、条例その他議案が８件でございます。
　まず、議第101号令和３年度近江八幡市一般会計補正予算（第６号）につきましては、歳入歳出それぞれ２億8,076万6,000円を追加し、予算総額を364億4,789万7,000円とさせていただくものでございます。
　主な内容といたしましては、総務費におきまして市税等徴収事業で固定資産税及び都市計画税の課税誤り等に伴います償還金を追加、民生費におきまして障害福祉サービス等給付事業で対象利用者及び利用時間の増加に伴います扶助費等を増加、衛生費におきまして感染症予防対策事業で３回目の新型コロナウイルスワクチン接種に必要な準備経費に伴います委託料等を追加、教育費におきまして小学校ＧＩＧＡスクール構想推進事業及び中学校ＧＩＧＡスクール構想推進事業で電子黒板の更新等に伴います物件費を追加するとともに、各費目におきまして新型コロナウイルス感染症の影響を受けた各指定管理施設に対する補償金を追加、職員給与費、扶助費及び施設修繕に伴います物件費等を精査し補正させていただくものでございます。
　これらの財源につきましては、使用料及び手数料、国庫支出金、県支出金、寄附金及び諸収入と繰入金で財源調整し、充当させていただくものでございます。
　第２表債務負担行為の補正につきましては、令和４年度議会だより印刷事業、令和４年度シティプロモーション印刷事業、ふるさと応援寄附推進事業、コールセンター業務委託事業、シティプロモーション・ふるさと納税受付等事務員派遣委託事業、令和４年度広報おうみはちまん印刷事業、戦略的総合プロモーション業務委託事業、令和４年度個人番号カード特設窓口受付等事務員派遣委託事業、令和４年度近江八幡市長選挙ポスター掲示場設置事業、令和４年度近江八幡市長選挙投票等業務委託事業、令和４年度近江八幡市議会議員補欠選挙ポスター掲示場設置事業、令和４年度近江八幡市議会議員補欠選挙投票等業務委託事業、令和４年度公立保育所及び認定こども園賄材料調達事業、令和４年度保健センター集団ガン検診業務委託事業、令和４年度給食センター賄材料調達事業、運動公園野球場改築設計業務委託事業の15事業に係ります債務負担行為の期間及び限度額を追加させていただくものでございます。
　次に、議第102号令和３年度近江八幡市介護保険事業特別会計（保険事業勘定）補正予算（第２号）につきましては、歳入歳出予算に変更はなく、第１表債務負担行為の補正につきまして、令和４年度在宅高齢者紙おむつ支給事業に係ります債務負担行為の期間及び限度額を追加させていただくものでございます。
　次に、議第103号令和３年度近江八幡市病院事業会計補正予算（第１号）につきましては、収益的収支予算において、収益を10億5,003万円追加し、支出として４億2,000万円を追加させていただくものでございます。
　支出の主な内容としましては、がん患者の化学療法における薬品費の増加及び手術などの医療処置に使用する診療材料費の増加へ対応するため材料費を追加させていただくものでございます。財源につきましては、補助金を充当するとともに、入院、外来収益を精査するものでございます。
　続きまして、条例議案につきましてご説明を申し上げます。
　まず、議第104号近江八幡市手数料条例の一部を改正する条例の制定につきましては、長期優良住宅の普及の促進に関する法律及び住宅の品質確保の促進等に関する法律の一部改正に伴い、所定の書類を提出した場合の認定長期優良住宅建築等計画の認定に係る審査の一部の省略及び自然災害リスクに関する審査項目の追加による手数料の見直し並びに新たに認定長期優良住宅建築等計画に基づく建築に係る住宅の容積率に関する特例許可が設けられることに伴う手数料の規定の追加等を行うため、並びに謄本、抄本、証明書、その他の書類の送付に要する費用に相当する額を手数料の額に含めて徴収することができるようにするため、所要の改正を行いたく、提案させていただくものでございます。
　次に、議第105号近江八幡市立幼稚園条例の一部を改正する条例の制定につきましては、令和４年４月１日から近江八幡市立馬淵幼稚園を就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律第３条第１項の規定に基づく幼稚園型認定こども園とするため、所要の改正を行いたく、提案させていただくものでございます。
　次に、議第106号近江八幡市国民健康保険条例の一部を改正する条例の制定につきましては、国において産科医療補償制度の掛金が4,000円引き下げられるとともに、出産育児一時金等の支給総額については維持すべきとされたことを受け、健康保険法施行令の一部が改正されたことから、本市においても出産育児一時金の支給額を4,000円引き上げるため、所要の改正を行いたく、提案させていただくものでございます。
　次に、議第107号近江八幡市都市公園条例及び近江八幡市都市公園のうち有料施設の属する都市公園の管理及び運営に関する条例の一部を改正する条例の制定につきましては、近江八幡市立健康ふれあい公園のグラウンドゴルフ場を令和４年４月１日から供用開始することに伴い、所要の改正を行いたく、提案させていただくものでございます。
　次に、議第108号近江八幡市地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例の制定につきましては、都市計画法に規定する地区計画の区域内における適正な都市機能及び健全な都市環境を確保するため、建築物に関する制限を定める区域を追加するとともに、各区域に係る制限内容を明確化するため、別表の整理を行いたく、提案させていただくものでございます。
　次に、その他議案でございますが、議第109号旧慣の廃止及び市有財産の譲渡をすることにつき議決を求めることにつきましては、旧慣による市有財産の土地を使用する権利を廃止し、当該市有財産を地縁による団体に譲渡したく、地方自治法の定めるところにより提案させていただくものでございます。
　次に、議第110号公の施設の指定管理者の指定につき議決を求めることにつきましては、地方自治法第244条の２第６項の規定により、本市の公の施設であります近江八幡市立資料館、重要文化財旧西川家住宅、かわらミュージアムにおきまして、指定管理者の指定を行いたく、提案させていただくものでございます。
　次に、議第111号公の施設の指定管理者の指定につき議決を求めることにつきましては、地方自治法第244条の２第６項の規定により、本市の公の施設であります近江八幡市立健康ふれあい公園におきまして、指定管理者の指定を行いたく、提案させていただくものでございます。
　以上、11議案につきまして、ご審議いただき、ご可決を賜りますようよろしくお願い申し上げまして、提案理由の説明とさせていただきます。ありがとうございました。
○議長（平井せい治君）　以上をもって本日の日程は全て終了しました。
　明30日から12月７日までは議案熟読のため休会とし、12月８日定刻に再開し、個人質問を行います。
　発言予定者は、発言通告書に発言内容を詳細かつ具体的に記入の上、12月１日正午までに事務局へ提出をお願いします。
　本日はこれをもちまして散会します。
　ご苦労さまでした。
　　　　　　　　　　　　　　　午前10時０分　散会